為統(tǒng)籌推進(jìn)2021年大氣污染綜合治理工作,深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn),全面落實《河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施》,努力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng),持續(xù)改善空氣質(zhì)量,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國“兩會”精神,按照省委九屆十一次、十二次全會和省“兩會”部署要求,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,強(qiáng)化減污降碳協(xié)同效應(yīng),突出細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,全面落實大氣污染綜合治理“十條措施”,全力推動重點(diǎn)城市“退后十”,加強(qiáng)冬奧會空氣質(zhì)量保障,為“十四五”持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量起好步、開好局,以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨100周年。
(二)基本原則
1.堅持以十條措施為核心。
聚焦《河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施》治理重點(diǎn),逐市逐縣研究治本之策,逐條逐項細(xì)化任務(wù)措施,明確具體目標(biāo)時限,壓實屬地、部門責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)落實,嚴(yán)格考核問責(zé)。
2.堅持減污降碳協(xié)同增效。
以大氣環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理的轉(zhuǎn)變。
3.堅持PM2.5和O3協(xié)同控制。
繼續(xù)以PM2.5污染控制為核心,在鞏固PM2.5一次顆粒物減排基礎(chǔ)上,加大氮氧化物和VOCs減排力度,補(bǔ)齊O3治理短板,有效遏制O3濃度增長趨勢,推動PM2.5和O3濃度同時下降。
4.堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。
運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、市場手段,做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”,切實提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性;堅持依法行政、依法保護(hù),用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
5.堅持區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控。
突出重點(diǎn)城市“退后十”和冬奧會空氣質(zhì)量保障,建立跨市域聯(lián)防片區(qū),實行統(tǒng)一改善目標(biāo)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控措施、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法,完善常態(tài)高效會商機(jī)制,推進(jìn)區(qū)域合作、協(xié)同防治,實現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善。
6.堅持現(xiàn)代治理體系支撐。
完善大氣污染治理統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制,加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平,形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”,推動大氣污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)年度目標(biāo)
全省PM2.5平均濃度較2020年下降3%以上,優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71%左右;各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū),縣(市、區(qū))完成空氣改善目標(biāo)。氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量完成國家下達(dá)目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化綠色轉(zhuǎn)型攻堅
1.嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策,嚴(yán)格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換政策,嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能,禁止新增化工園區(qū)。新上涉氣建設(shè)項目績效評價達(dá)到B級及以上水平。(責(zé)任部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任主體:各市〔含定州、辛集市〕政府,雄安新區(qū)管委會。以下均需各市〔含定州、辛集市〕政府和雄安新區(qū)管委會落實,不再列出)
2.加快低效和過剩產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),加大重點(diǎn)行業(yè)低效和過剩產(chǎn)能壓減力度,淘汰4.3米焦?fàn)t,關(guān)停部分1000立方米以下高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐。開展重點(diǎn)行業(yè)能源消耗、資源效率對標(biāo)對表行動,推動重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷入園、改造升級或依法退出。對未按期完成有組織、無組織超低排放改造、超標(biāo)排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實施停產(chǎn)整治。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
3.加快推進(jìn)企業(yè)退城搬遷。加快城市建成區(qū)鋼鐵、煤炭、火電企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出,縣城及主要城鎮(zhèn)建成區(qū)的鋼鐵、煤炭、火電企業(yè)逐步實施退城搬遷,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷。對列入搬遷計劃,未如期完成退城搬遷的,加大環(huán)境治理力度,全面達(dá)到超低排放(深度治理)或?qū)嵤┫奁谕．a(chǎn),嚴(yán)禁以退城搬遷為名不予治理,降低環(huán)境管理要求。(責(zé)任部門:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委)
4.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級改造。以鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn),開展清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。推動重點(diǎn)行業(yè)限制類產(chǎn)能裝備升級改造,鼓勵高爐-轉(zhuǎn)爐長流程轉(zhuǎn)型為電爐短流程。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)開展減污降碳協(xié)同治理,推動重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。對包裝印刷、人造板、橡膠制品、塑料制品、涂料與油墨制造等行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群,制定“一行一策”系統(tǒng)治理方案,推動智能化、清潔化改造。(責(zé)任部門:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
5.持續(xù)排查整治“散亂污”企業(yè)。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果,加強(qiáng)動態(tài)管理,保持嚴(yán)懲嚴(yán)治高壓態(tài)勢。嚴(yán)格關(guān)停取締、規(guī)范改造、扶持提升、整合搬遷,保持動態(tài)“清零”。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)(二)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化清潔能源替代攻堅
6.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制高耗能項目建設(shè),提高市場準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格控制新增煤電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模,審慎發(fā)展石油化工等項目。嚴(yán)格控制鋼鐵、電力、建材等主要行業(yè)耗煤量,落實到每一個企業(yè)。2021年全省煤炭消費(fèi)總量穩(wěn)中有降。(責(zé)任部門:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
7.推進(jìn)農(nóng)村清潔安全取暖。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、應(yīng)改盡改原則,對有條件的邊遠(yuǎn)山區(qū)和壩上地區(qū),因地制宜推進(jìn)風(fēng)電、光伏太陽能等取暖方式,全力做好清潔取暖工程掃尾,不具備改造條件的地區(qū)實施潔凈煤兜底。加快推進(jìn)無煤區(qū)建設(shè),雄安新區(qū)2021年底前實現(xiàn)“無煤區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。(責(zé)任部門:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)
8.強(qiáng)化清潔燃料替代。堅持以氣定改、以電定改原則,推動重點(diǎn)用能單位清潔能源替代,推進(jìn)以煤為燃料鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代,可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)新增600萬千瓦,力爭天然氣消費(fèi)196億立方米。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤清潔化改造,宜電則電、宜氣則氣、宜清潔煤則清潔煤。(責(zé)任部門:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
9.強(qiáng)化散煤管控。嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管,“禁煤區(qū)”“高污染燃料禁燃區(qū)”不得新設(shè)散煤經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)散煤質(zhì)量抽檢,散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)和燃煤使用單位的抽檢覆蓋率達(dá)到100%。采暖期組織開展散煤復(fù)燃專項檢查,嚴(yán)防清潔取暖替代地區(qū)散煤復(fù)燃。加強(qiáng)電廠、鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)等爐前煤質(zhì)監(jiān)測和管控,安裝爐前視頻監(jiān)控系統(tǒng),實施駐廠員制度,持續(xù)開展?fàn)t前煤質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管,嚴(yán)禁使用劣質(zhì)燃料。(責(zé)任部門:省市場監(jiān)督管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳)(三)構(gòu)建綠色交通體系,深化機(jī)動車污染防治攻堅
10.加快“公轉(zhuǎn)鐵”工程建設(shè)。推進(jìn)煤炭、鋼鐵、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)以及港口集疏運(yùn)鐵路專用線、管道或封閉管廊等建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè),提高貨物直達(dá)港口運(yùn)輸能力。推進(jìn)具備條件的港口大宗散貨港區(qū)接入集疏港鐵路,提升港口焦炭、礦石等大宗貨物集疏港鐵路運(yùn)輸比例。(責(zé)任部門:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳)
11.加快車輛優(yōu)化升級。全面實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。6月底前完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰收尾工作;加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v;鼓勵淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。推進(jìn)老舊非道路移動機(jī)械淘汰更新,鼓勵新增和更新為新能源機(jī)械。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
12.加快新能源車推廣應(yīng)用。建立健全便利通行、停車優(yōu)惠等新能源汽車使用激勵政策,加快充電樁、加氫站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。“退后十”城市及雄安新區(qū)等城市建成區(qū)、冬奧會賽區(qū)新增及更新的環(huán)衛(wèi)(清掃車和灑水車)、郵政、城市物流配送車輛,全部使用新能源汽車,其他通道城市比例達(dá)到80%。城市建成區(qū)新增及更新的公交、出租汽車中新能源和清潔能源車比例不低于80%。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織新增及更新車輛,新能源車輛比例原則上不低于30%,推動省級黨政機(jī)關(guān)(含參公事業(yè)單位)和團(tuán)體組織新增及更新機(jī)要通信車輛,選用新能源車輛比例達(dá)到100%,租賃車輛優(yōu)先選用新能源汽車。港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛新能源比例達(dá)到100%。(責(zé)任部門:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省國資委、省財政廳)
13.加強(qiáng)柴油貨車排放管控。常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放達(dá)標(biāo)整治全覆蓋。全面推進(jìn)重型柴油車加裝尾氣過濾裝置,減少排放量。嚴(yán)格落實柴油車注冊登記前的排放檢驗;扎實開展重型柴油貨車常態(tài)化路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測等,健全汽車排放檢驗與維護(hù)(I/M)制度;落實非道路移動機(jī)械使用登記管理制度,開展排放抽查。強(qiáng)化重點(diǎn)用車單位進(jìn)出場車輛電子臺賬動態(tài)管理。省內(nèi)生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售的主要車(機(jī))型系族年度抽檢率分別達(dá)到85%、80%;重型柴油貨車監(jiān)督抽測量不低于保有量的50%,非道路移動機(jī)械抽查量不低于使用登記量的30%。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委)
14.強(qiáng)化清潔油品管控。加強(qiáng)成品油生產(chǎn)、銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品和車用尿素行為。以油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)等為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊非標(biāo)油品存儲、銷售和生產(chǎn)行為;以物流園區(qū)、工業(yè)園、貨物集散地、貨運(yùn)車輛停車場、施工工地、油品運(yùn)輸車等為重點(diǎn),關(guān)停取締黑加油站(點(diǎn))、流動加油車。(責(zé)任部門:省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳)(四)推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展,深化重點(diǎn)行業(yè)超低排放攻堅
15.全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在完成有組織排放超低改造基礎(chǔ)上,2021年底前完成無組織超低排放改造,大力提升清潔運(yùn)輸水平,推動46家鋼鐵企業(yè)完成超低排放評估監(jiān)測及公示。短流程電爐煉鋼和含燒結(jié)、球團(tuán)、高爐的鑄造、鐵合金以及獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)等企業(yè)全面實施超低排放改造,評估監(jiān)測確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的,經(jīng)鋼鐵協(xié)會按程序公示后,納入動態(tài)清單管理。探索推進(jìn)鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同治理項目。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
16.全面推進(jìn)燃煤電廠超凈排放改造。強(qiáng)化電力行業(yè)有組織、無組織、清潔運(yùn)輸?shù)热娉团欧鸥脑?span lang="EN-US">,2021年底前在產(chǎn)企業(yè)有組織、無組織排放全部達(dá)到深度治理標(biāo)準(zhǔn),鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到95%以上,鐵路運(yùn)輸比例達(dá)不到要求或不具備鐵路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),運(yùn)輸車輛全部采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車),努力實現(xiàn)超凈排放。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
17.深化重點(diǎn)行業(yè)深度治理。加強(qiáng)焦化、建材(水泥、平板玻璃、陶瓷)等重點(diǎn)行業(yè)有組織超低排放監(jiān)督管理,對物料儲存、輸送和生產(chǎn)工藝過程等無組織排放情況開展排查,建立清單,實施深度治理。具備條件的企業(yè)實施清潔運(yùn)輸改造,有序推進(jìn)焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造效果評估。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
18.深入開展工業(yè)窯爐和鍋爐綜合治理。全面提升磚瓦、石灰、耐火材料等行業(yè)工業(yè)窯爐的治污設(shè)施處理能力,組織起草河北省磚瓦、耐火材料、石灰窯行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),2021年底前完成50%企業(yè)提升改造;其他行業(yè)工業(yè)窯爐,參照重污染天氣應(yīng)急減排績效評價B級及以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完成400臺工業(yè)窯爐治污設(shè)施提升改造。加強(qiáng)現(xiàn)有550臺35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐精細(xì)化管控,完成110臺燃油鍋爐、285臺燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐提標(biāo)改造。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
19.加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)管控。推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰國際履約工作,建立ODS銷售使用清單,完善備案制度,加強(qiáng)含氫氯氟烴流通和消費(fèi)監(jiān)管,嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入,加快消耗臭氧層物質(zhì)替代。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)(五)強(qiáng)化臭氧污染治理,深化VOCs防治攻堅
20.加強(qiáng)涉VOCs企業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化涉VOCs企業(yè)“一廠一策”精細(xì)管控,完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系,推進(jìn)涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群配套建設(shè)一批有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中處理中心、集中涂裝中心。組織開展現(xiàn)有VOCs廢氣收集、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率自查,對標(biāo)先進(jìn)高效治理技術(shù)實施深度整治。鼓勵涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),夏季高溫時段實行生產(chǎn)調(diào)控、錯時生產(chǎn)。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
21.全面開展無組織排查整治。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則,全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等排放源VOCs管控,提高廢氣收集、處理效率。建立完善泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)制度,對載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于2000個的,全面建立臺賬,組織開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作,及時修復(fù)泄漏源。加強(qiáng)加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,各地在5-9月組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
22.強(qiáng)化源頭控制。嚴(yán)格落實國家和我省產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化低VOCs原輔材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管控,有序推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品切換,分行業(yè)樹立一批低VOCs產(chǎn)品替代標(biāo)桿企業(yè),形成帶動效應(yīng)。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單,在無組織收集、末端治理設(shè)施給予政策支持。鼓勵建筑裝飾裝修使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量建筑類涂料和膠黏劑產(chǎn)品。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局)
23.加強(qiáng)生活源管控。督促城市主城區(qū)及縣城建成區(qū)的餐飲服務(wù)單位和食品加工單位、非經(jīng)營性職工食堂油煙凈化設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。禁止城市及縣城建成區(qū)露天燒烤行為。高溫天氣期間引導(dǎo)城市主城區(qū)和縣城建成區(qū)建筑墻體涂刷以及道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶外工程錯季、錯時作業(yè)(應(yīng)急施工除外)。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳)(六)強(qiáng)化用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化面源污染防治攻堅
24.強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控。實施降塵量月度通報排名,設(shè)區(qū)城市、縣(市、區(qū))建成區(qū)平均降塵量不高于8噸/平方公里·月。嚴(yán)格貫徹《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》(河北省人民政府令〔2020〕第1號),健全文明施工管理體系,開展安全文明工地創(chuàng)建活動,壓實企業(yè)主體責(zé)任,落實“六個百分之百”和“兩個全覆蓋”,強(qiáng)化督查執(zhí)法,對管控不到位、揚(yáng)塵排放超標(biāo)的,依法予以嚴(yán)懲,將建筑市場主體的不良行為信息依法依規(guī)納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入“黑名單”。加大對主要交通干線低塵機(jī)械化濕式清掃和灑水保潔頻次,提高水洗機(jī)掃率,規(guī)范機(jī)械化作業(yè)要求,主要道路“水洗機(jī)掃”全覆蓋,設(shè)區(qū)市及縣城建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市出入口及城市周邊重要交通干線機(jī)械化清掃,做到公路路面基本無浮土,行車無明顯揚(yáng)塵,實行“以克論凈”監(jiān)管制定。每月對城市道路降塵監(jiān)測通報,對降塵嚴(yán)重路段強(qiáng)化措施,立行立改。大力實施城鎮(zhèn)裸露地面綠化、硬化,推動城市和縣城、重要集鎮(zhèn)“黃土不見天”,有效減少本地塵源,降低揚(yáng)塵污染。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)
25.加強(qiáng)物料堆場揚(yáng)塵治理。完善建筑棄土棄渣、砂石堆場、港口碼頭堆場等物料堆場臺賬,規(guī)范物料堆場建設(shè)。強(qiáng)化堆取料作業(yè)、卸裝船(車)作業(yè)過程揚(yáng)塵污染防治,降低落料高度,并采取吸塵、噴淋等防塵措施。嚴(yán)格落實出場運(yùn)輸車輛清洗、進(jìn)出道路保潔制度,嚴(yán)禁帶泥上路行駛。(責(zé)任部門:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳)
26.加強(qiáng)礦山揚(yáng)塵深度整治。有序推動合法生產(chǎn)露天礦山綜合治理,嚴(yán)格落實抑塵防塵措施,各種物料入棚進(jìn)倉,運(yùn)輸通道硬化防塵,進(jìn)出車輛苫蓋沖洗,開采、加工作業(yè)區(qū)污染物達(dá)標(biāo)排放。2021年完成625處責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理,積極推進(jìn)符合條件的露天礦山轉(zhuǎn)地下開采,限期停止城市地下采煤作業(yè)。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)
27.開展國土綠化行動。圍繞構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)國土生態(tài)安全體系,深化太行山、燕山造林綠化攻堅,持續(xù)推進(jìn)“三沿三旁”造林綠化,加快雄安新區(qū)“千年秀林”建設(shè),持續(xù)鞏固壩上地區(qū)180萬畝休耕種草成果,加快生態(tài)脆弱地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)造林綠化步伐,全面提升國土綠化水平,增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施濕地保護(hù)和恢復(fù)工程,增強(qiáng)濕地碳中和作用。(責(zé)任部門:省林業(yè)和草原局)
28.嚴(yán)禁秸稈和垃圾露天焚燒。嚴(yán)格落實《河北省秸稈綜合利用實施方案(2021-2023年)》,提高秸稈綜合利用水平。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、禁止秸稈垃圾焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺作用,嚴(yán)格落實24小時值守制度,確保露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)即處置”。以城市和縣城為單位全面完成生活垃圾發(fā)電全覆蓋,科學(xué)建成建筑垃圾堆卸地。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
29.嚴(yán)格管控?zé)熁ū袢挤拧８髟O(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))和定州、辛集市,雄安新區(qū)嚴(yán)格落實全區(qū)域、全時段、常態(tài)化禁燃禁放要求,制定出臺嚴(yán)格管控措施,壓實屬地和部門管理責(zé)任,嚴(yán)控銷售流通渠道,全面清空庫存余量,確保禁放效果。加大宣傳力度,引導(dǎo)廣大人民群眾樹立安全意識和環(huán)保意識,踐行移風(fēng)易俗,弘揚(yáng)生態(tài)文明。(責(zé)任部門:省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省供銷社、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化廳)
30.推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨排放管控。重點(diǎn)地區(qū)調(diào)整氮肥結(jié)構(gòu),建立科學(xué)施肥指導(dǎo)體系,逐步降低碳酸氫氨施用比例,探索開展養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理,開展農(nóng)業(yè)氨排放控制試點(diǎn)。(責(zé)任部門:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)(七)強(qiáng)化重點(diǎn)時段管控,深化重污染天氣應(yīng)對攻堅
31.強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。建立完善省、市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系建設(shè),推進(jìn)大氣污染物時空分布及傳輸規(guī)律研究,提高預(yù)警信息前瞻性和準(zhǔn)確率,提前72小時發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息,指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃,有效落實應(yīng)急減排措施,最大程度減輕重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)造成的影響。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局)
32.有效應(yīng)對輕中度污染天氣。探索以PM2.5和O3為首要污染物的輕中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制,逐步擴(kuò)大應(yīng)急減排的實施范圍。強(qiáng)化以PM2.5和O3為首要污染物的污染天氣分析研判,科學(xué)開展應(yīng)對措施,降低污染物排放強(qiáng)度,力爭將輕中度污染天氣轉(zhuǎn)為優(yōu)良天氣。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
33.精準(zhǔn)實施水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》要求,秋冬季期間所有水泥熟料生產(chǎn)線實行錯峰生產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線,在非采暖季補(bǔ)足錯峰生產(chǎn)時間;有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷,不錯峰生產(chǎn)。(責(zé)任部門:省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
34.深化工業(yè)企業(yè)績效評級。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率、能源消耗對標(biāo)提升行動,推動智能化、清潔化改造。優(yōu)化完善省重點(diǎn)行業(yè)績效分級指標(biāo),編制洗煤、再生塑料、金屬制品等行業(yè)績效分級指導(dǎo)意見,全省績效分級行業(yè)力爭達(dá)到50個。實施“千A萬B”創(chuàng)建行動,大幅提升工業(yè)企業(yè)污染排放績效水平,力爭2021年B級及以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到績效分級企業(yè)總數(shù)10%。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
35.深入實施正面清單管理制度。積極服務(wù)“六保”“六穩(wěn)”,推進(jìn)正面清單制度化建設(shè),規(guī)范差異化管控措施,擴(kuò)大正面清單納入范圍。實施正面清單制度動態(tài)管理,簡化審核流程,縮短核查時間,確保符合納入正面清單條件的項目、企業(yè),隨時提出、隨時納入。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)(八)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管控,打贏重點(diǎn)城市“退后十”和冬奧賽區(qū)空氣質(zhì)量保障攻堅
36.加強(qiáng)因地施策。堅持底線思維,創(chuàng)新減排舉措,強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)和政策支持,推動石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善,實現(xiàn)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”目標(biāo)。石家莊市。聚焦PM2.5、O3、CO,突出產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,削減煤炭100萬噸,關(guān)停4臺燃煤機(jī)組,推進(jìn)符合條件的燃煤機(jī)清潔燃料替代,壓減低效落后水泥產(chǎn)能等。(責(zé)任部門:石家莊市人民政府)唐山市。聚焦NO2、CO、SO2,實施鋼鐵行業(yè)高爐均壓放散煤氣收集治理、脫硫脫硝低氮燃燒改造、一次煙氣除塵提標(biāo)改造等工程,試點(diǎn)建設(shè)綠色交通示范區(qū),制定純電動貨車便利通行政策,推動7條重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)鐵路專用線通車運(yùn)營等,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國“后十名”。(責(zé)任部門:唐山市人民政府)邢臺市。聚焦PM2.5、O3、CO,突出產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、煤炭消費(fèi)總量和排污總量“雙控”,完成中鋼邢機(jī)整體搬遷升級改造,全力推動邢臺鋼鐵、國泰發(fā)電退城搬遷,強(qiáng)力推進(jìn)玻璃企業(yè)綜合整治等,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國“后十名”。(責(zé)任部門:邢臺市人民政府)邯鄲市。聚焦PM2.5、PM10,突出解決“鋼電圍城”等問題,全力推動邯鋼東區(qū)、邯鋼西區(qū)、邯鄲熱電廠退城搬遷,關(guān)停20座高爐、20座轉(zhuǎn)爐、37家煤矸石磚瓦窯,新建11家企業(yè)(物流)鐵路專用線,制定嚴(yán)于國家和省的降塵量考核標(biāo)準(zhǔn)等。(責(zé)任部門:邯鄲市人民政府)
37.強(qiáng)化冬奧會、冬殘奧會空氣質(zhì)量保障。全力推進(jìn)賽區(qū)及周邊大氣污染治理,加強(qiáng)張家口、承德、秦皇島市鋼鐵、焦化、建材、燃煤鍋爐等高架源污染治理和居民清潔取暖改造,重點(diǎn)推進(jìn)張家口市宣化區(qū)、下花園區(qū)、涿鹿縣、懷來縣燃煤鍋爐清潔能源替代或并入熱電管網(wǎng),具備條件的農(nóng)村地區(qū)居民實施清潔取暖改造。加快編制賽時空氣質(zhì)量保障方案,明確保障期間和應(yīng)急情況下的減排比例和措施,落實到具體項目、生產(chǎn)線及管控時間節(jié)點(diǎn)。(責(zé)任部門:張家口市人民政府,省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
38.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)建聯(lián)治。深化雄安新區(qū)及周邊市縣區(qū)域大氣污染治理,推進(jìn)協(xié)同治理,雄安新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于全省平均水平。探索建立石家莊、唐山、邢臺、邯鄲市及周邊區(qū)域協(xié)同會商機(jī)制,實施統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法,推動4市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”工作。(責(zé)任部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和壓實責(zé)任。
充分發(fā)揮省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)調(diào)度作用,原則上每月召開一次調(diào)度會,聽取各項重點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報,安排部署下一步工作。修訂完善空氣質(zhì)量年度考核辦法、月度考核獎懲辦法,綜合運(yùn)用通報排名、經(jīng)濟(jì)獎懲、公開約談、區(qū)域限批和組織處理等措施,督促地方政府落實屬地責(zé)任。各地黨委、政府要結(jié)合實際,強(qiáng)化頂層設(shè)計,科學(xué)建立“1+N”治理體系,逐縣研究治本之策,明確任務(wù)目標(biāo),分解到月到縣,實施表格化、項目化、清單化、數(shù)字化管理,嚴(yán)格考核問責(zé),扎實推進(jìn)各項工作順利開展。省有關(guān)部門要堅持“一崗雙責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”原則,各盡其責(zé)、履職盡責(zé),指導(dǎo)推動各項重點(diǎn)任務(wù)落實落地。各地指導(dǎo)所轄縣(市、區(qū))制定年度工作方案,并報省大氣辦備案。建立重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況月報送制度,各市、省直有關(guān)部門每月5日前向省大氣辦報送上月工作進(jìn)展情況,對進(jìn)展緩慢的及時調(diào)度。
(二)強(qiáng)化政策支持和協(xié)同協(xié)作。
加大中央生態(tài)環(huán)境資金使用績效管理,建立健全項目儲備庫,提高項目儲備質(zhì)量,大力支持“退后十”城市及冬奧會空氣質(zhì)量保障項目。落實省級對“雙代”補(bǔ)貼政策。推動鋼鐵、焦化、火電、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造差別化電價加價政策實施。鼓勵企業(yè)實施超低排放改造形成富余排污權(quán),用于市場交易。加大對綠色發(fā)展企業(yè)支持力度,落實環(huán)境保護(hù)稅減免優(yōu)惠政策。完善綠色信貸和綠色證券政策,支持綠色發(fā)展企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市融資。
(三)強(qiáng)化科技支撐和能力支撐。
健全省級大氣污染防治專家智庫,開展減污降碳協(xié)同效應(yīng)研究,制定PM2.5和O3協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃。加強(qiáng)省本級技術(shù)支撐單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力升級改造,開展臭氧生成機(jī)理與源解析研究。完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,形成“監(jiān)測-監(jiān)督-管理-指揮-統(tǒng)計-決策”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。加強(qiáng)基層管理、執(zhí)法人員及企業(yè)培訓(xùn),提升大氣環(huán)境管理水平。
(四)強(qiáng)化督察執(zhí)法和考核問責(zé)。
圍繞1-2月重污染天氣頻發(fā),4月?lián)P塵污染,5-9月臭氧污染,10-12月秋冬季攻堅等重點(diǎn)時段,組織專人專班開展專項幫扶。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段,定期開展專項督查,持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力,督促履行治理責(zé)任。統(tǒng)籌省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法力量,組織開展夏季臭氧和秋冬季細(xì)顆粒物防治專項執(zhí)法檢查,常態(tài)化的開展交叉執(zhí)法檢查,充分發(fā)揮執(zhí)法效能。加強(qiáng)對各級政府大氣污染治理工作的考核管理,對履行職責(zé)不力,空氣質(zhì)量持續(xù)惡化,完不成目標(biāo)任務(wù)的,堅決依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
綜合運(yùn)用多種媒體,積極開展大氣污染治理規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成效、實踐經(jīng)驗的宣傳,推廣先進(jìn)經(jīng)驗與做法,推進(jìn)公眾參與。建立有獎舉報平臺和曝光臺,增強(qiáng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。組織開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行,形成全民共同參與的大氣污染防治格局。