3月21日上午，河北省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局共同召開河北省地方標準《施工場地揚塵排放標準》新聞發(fā)布會。省生態(tài)環(huán)境廳科技與對外合作處處長米海亮、副處長李紅彥，省市場監(jiān)督管理局王鵬，以及本標準編制單位省環(huán)境監(jiān)測中心的三位專家就標準的相關內容作了介紹，并回答記者提問。省環(huán)境保護宣傳教育中心副主任張國興主持發(fā)布會。中央駐冀媒體、省主要媒體等近10家新聞單位參加發(fā)布會。
張國興：歡迎大家！今天發(fā)布會的主題是河北省地方標準《施工場地揚塵排放標準》新聞解讀。我們邀請的嘉賓有省生態(tài)環(huán)境廳科技處的米海亮處長、李紅彥副處長，省市場監(jiān)督管理局的王鵬同志。同時，我們還邀請了標準編制單位的三位專家，他們是省環(huán)境監(jiān)測中心的主任助理劉小強，省環(huán)境監(jiān)測中心實驗分析室主任王淑娟和范麗茹。
現在有個詞叫“歷史方位”，這些年比較流行，環(huán)保很多工作也需要有一個方位感。以我的理解，環(huán)境保護推動大致上主要依靠三個手段：第一個手段是行政手段，第二個是經濟手段，第三個是法律手段。在法律手段當中又分立法、執(zhí)法和司法三個層面，立法、執(zhí)法好理解，司法基本上所有的和公安部門、檢察院、法院相關的環(huán)保工作，都屬于司法的范疇。在立法層面，一般地來講就是法律法規(guī)，實際上還有一種方式，就是我們今天新聞解讀會的標準。環(huán)保標準中的強制性標準，本身也是一種立法形式。近兩年，特別2018年以來，省生態(tài)環(huán)境廳在省市場監(jiān)督管理局的全力支持下，密集出臺了一系列環(huán)保地方標準，比如在大氣方面出臺了鋼鐵和焦化的超低排放標準，在水方面出臺了黑龍港流域、子牙河流域和大清河流域的三個流域的污染物排放標準。在固廢方面，我們出臺了垃圾填埋場惡臭標準和醫(yī)療垃圾焚燒的控制標準。今天，我們的地標又增加了一個新成員，就是揚塵排放標準。
下面我們首先請李紅彥副處長介紹這個標準的依據、背景和內容。
李紅彥：大家上午好！《施工場地揚塵排放標準》是2017年河北省地方標準制修訂計劃項目，由河北省環(huán)境監(jiān)測中心、河北鴻康檢測技術服務有限公司共同研究編制。目前，標準已經省政府批準，將于2019年4月1日實施。下面，我分五個部分來給大家做一介紹。
第一部分，制定施工場地揚塵地方標準的必要性。
近年來，我省的大氣污染綜合治理取得明顯成效，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，但形勢依然嚴峻，特別是秋冬季大氣污染綜合治理的任務非常艱巨。施工揚塵是造成大氣顆粒物污染嚴重的重要原因。《中共河北省委 河北省人民政府 關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中提出，“持續(xù)開展城市建筑施工揚塵整治，……實現視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測并聯網。”省人大常委會《關于加強揚塵污染防治的決定》中規(guī)定，“建設單位未按照本規(guī)定實現揚塵污染物達標排放的，由監(jiān)督管理部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。”為了貫徹落實省委、省政府要求和省人大常委會《決定》，進一步強化揚塵源頭管控和執(zhí)法，減少揚塵排放污染，省生態(tài)環(huán)境廳和省市場監(jiān)督管理局共同組織編制了《施工場地揚塵排放標準》。
標準制定堅持目標需求導向、問題導向、技術先進、經濟可行的原則，努力做到對施工場地揚塵無組織排放可監(jiān)測、可管控、可實施。
第三部分，標準的主要內容。
標準明確了適用范圍，對施工場地、揚塵和縣（市、區(qū)）PM10小時平均濃度進行了定義，并且細化了揚塵排放控制要求和監(jiān)測要求。
一是確定了施工場地揚塵排放控制項目為PM10。PM10是施工場地揚塵的主要污染因子，也是國省控環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站監(jiān)測的項目之一，還是我省揚塵在線監(jiān)測并聯網的項目，便于操作。
二是確定了監(jiān)測點濃度限值為80微克每立方米。監(jiān)測點濃度限值指施工場地監(jiān)測點PM10小時平均濃度實測值與同時段所屬縣（市、區(qū)）PM10小時平均濃度值的差值。
第二部分，標準制定的原則。
三是確定了達標判定的依據為每天不得超過兩次。
四是確定了150微克每立方米為扣除同時段縣（市、區(qū)）PM10小時平均濃度值的上限值。就是說當縣（市、區(qū)）PM10小時平均濃度大于等于150微克每立方米時，按150微克每立方米扣除，低于150微克每立方米時，按實際濃度值進行扣除。
通過對石家莊、邯鄲、滄州、唐山、張家口等地的施工場地近六萬多個PM10在線監(jiān)測數據統(tǒng)計分析和現場調研、監(jiān)測，在嚴格落實“六個百分之百”措施的情況下，施工場地揚塵排放標準具有可行性。
五是明確了施工場地揚塵監(jiān)測的方法和有關要求。
六是確定了施工場地揚塵監(jiān)測點數量設置要求。與天津市的《揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及運行技術規(guī)范》保持一致，也體現了京津冀協(xié)同發(fā)展的要求。比說，占地面積小于等于5000平方米的施工場地，應最少設置一個監(jiān)測點；占地面積大于5000平方米小于等于10000平方米的，應最少設置兩個監(jiān)測點等等。
七是貫徹省人大常委會《關于加強揚塵污染防治的決定》的有關要求。《施工場地揚塵排放標準》制定與實施，將為監(jiān)督管理部門貫徹執(zhí)行《決定》的有關規(guī)定，加強對揚塵排放嚴格執(zhí)法提供標準依據。
第四部分，介紹一下技術的可行性。
施工場地揚塵的一些防治措施，包括施工工地周邊100%圍擋，工地裸土100%覆蓋，工地主要路面100%硬化，拆除工程100%灑水抑塵，出入車輛100%清洗，渣土車輛100%密閉運輸等各類揚塵防治措施，也就是大家都知道的“六個百分之百”。開展施工場地揚塵污染防治在技術上沒有難點，關鍵是要有效管理和落實揚塵防治措施。
第五部分，減排的效益分析。
經過測算，標準實施后，我省施工場地PM10小時濃度超標數量將減少34%，環(huán)境效益明顯。
標準的實施可進一步提升河北省建筑施工揚塵污染防治管理水平，有效控制揚塵污染；進一步降低環(huán)境空氣中顆粒物的濃度，切實改善空氣質量，保障公眾健康；進一步促進全面實現《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》確定的各項空氣質量改善目標，直接有效改善全省空氣質量現狀。
最后，感謝省市場監(jiān)督管理局對環(huán)保工作的大力支持，也向一直關心、關注、支持環(huán)保工作的新聞界的朋友們表示衷心的感謝。謝謝大家！
張國興：下面請省市場監(jiān)督管理局王鵬同志介紹一下這個標準的組織管理程序和要求。
王鵬：各位記者，上午好！下面我就施工場地揚塵標準的制定和管理有關要求，向大家做一個通報。
為進一步提升全省建筑施工揚塵污染防治管理水平，有效控制揚塵污染，切實改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，按照省委、省政府的有關文件要求，2017年由原河北省環(huán)保廳提出，經專家可行性論證后，原河北省質監(jiān)局立項了《施工場地揚塵排放標準》這個地方標準項目。
首先，先向大家介紹下市場監(jiān)督管理局關于地方標準制定的程序。每年年初的時候，一般由我們局下達一個文件，叫地方標準征集項目計劃，向全省征集有立項的項目計劃，然后我們官網上有一個地方標準申報平臺，有關單位可以通過這個平臺提出立項計劃。然后我們對這些提出的項目計劃進行審查。審查時，一方面，看它是不是符合相應的法律法規(guī)，比如是做強制性標準還是推薦性標準。因為按照新的標準化法的要求，強制性標準地方是不可以做的，但是相應的其他法律法規(guī)有特殊要求的可以去做。環(huán)保這方面就是一個特殊的要求，因為環(huán)保法有要求，如果它這個強制性標準的指標大于國家的強制性標準的指標，或者是國家沒有這個指標，它新增這個指標的話，那么它去做這個強制性地方標準。另外一方面，看適不適合在全省做一個統(tǒng)一的規(guī)范要求。因為省的規(guī)范標準是對全省統(tǒng)籌考慮的，如果提出的項目計劃，可能面很窄，只是在單獨一個市或者是一個區(qū)域去做的話，那么這個項目可能也不予立項。另外，就是有一些項目可能是做產品標準，這個沒有特殊情況是不允許給立項的。因為這個產品標準做出來，可能會有限制其他產品競爭的一個行為，涉及到惡意競爭。
揚塵標準這個項目立項之后，起草組深入調查收集，研究了大量的數據，進行反復論證分析，在此基礎上完成了草案的編制，并廣泛征求有關方面的意見。在征求意見的時候，我們盡量廣泛征集，這是標準化法的要求，也是為了提高這個標準的適用性，征集的范圍越廣，反饋的意見越多，那么這個標準就越完善，這樣在實施的時候，它的適用性就會越強。征求完有關方面的意見之后，專家審訂、資料審查等環(huán)節(jié)也都過了以后，我們與省生態(tài)環(huán)境廳聯合起文報省政府同意批復，并由我局和省生態(tài)環(huán)境廳于2019年3月4日聯合發(fā)布，于2019年4月1日起正式實施。
該標準屬于強制性地方標準，按照標準化法的有關規(guī)定，相關單位和個人必須嚴格執(zhí)行，如有違反該標準的有關要求，生態(tài)環(huán)境主管部門將依法進行處理。該標準實施以后，也希望各地各有關部門，抓好標準的宣貫、培訓和實施監(jiān)督工作，各有關單位在標準實施過程中，如發(fā)現問題，可及時向省生態(tài)環(huán)境廳反饋，以便進一步修訂和完善該標準。
最后，也希望該標準的貫徹實施能夠推動我省環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為我省大氣污染治理做出應有的貢獻。謝謝大家！
張國興：下面請編制單位介紹一下這個標準的研究方法及指標限值的確定等問題。
王淑娟：我把主要內容給大家介紹一下，再補充幾個問題。
首先，介紹下標準制定的總體思路，也就是當時制定標準時我們從哪些方面考慮的？一是我們明確了標準的定位和它的適用范圍。二是由于建筑工程顆粒物的排放是敞開源的排放，因此在標準線標準設定的時候，考慮到一個背景值的影響。三是根據建筑工程施工揚塵的特點，它往往是短時間較高濃度的一個排放，瞬時性比較強。因此，我們在標準制定中綜合考慮顆粒物的濃度限值和最高允許超標次數。一般的標準都是一次超過限值就超標，本標準限值超標給兩次機會，即第三次才算超標。四是在標準限值設定的時候，對施工場地的在線數據進行了系統(tǒng)的分析，也充分考慮了標準的可行性。
第二，介紹一下控制項目的選擇。
我們這個標準是選擇了PM10來作為控制項目的，當時參考了很多的文件。第一個文件就是河北省委、省政府發(fā)布的一個《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》，再有《河北省揚塵綜合整治專項實施方案》、省人大常委會發(fā)的《關于加強揚塵污染防治的決定》，均提到了要求施工場地實現視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測并聯網，也都提到了PM10是控制項目。石家莊市人民政府在《關于印發(fā)石家莊市重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測點位設置方案的通知》中也指出，為嚴格控制建筑工地揚塵污染，實現對建筑工地產生的主要污染物PM10的實施監(jiān)測。從省里邊的文件，還有各市的文件，都指出了PM10來作為揚塵的一個控制指標。所以說，我們這個標準也是以PM10來作為主要的控制污染物。
標準的主要內容，剛才李處也都給大家介紹了，我就不再一一細說了。一會兒大家如有問題，我可以根據大家的問題進行解答。
張國興：下面大家請?zhí)釂枴?/span>
河北法制報：我是河北法制報的記者。剛才說標準實施以后施工場地PM10小時濃度標準將會減少34%，那么目前在我們大氣污染PM10的污染物當中，施工場地的揚塵大概能占到多大的比例，現在有這方面的數據嗎？
王淑娟：有的。因為全國大家都比較關注的揚塵的污染，我們也是查看了好多的資料。揚塵對大氣PM10濃度的貢獻率大約就在42%左右。
河北法制報：另外一個問題，強制性的地方標準以后將作為一個監(jiān)督管理部門執(zhí)行決定的有關規(guī)定，還為加強對揚塵排放執(zhí)法提供標準依據。所以，以后我們這些建筑揚塵的管理部門，就可以把這個標準作為一個執(zhí)法的依據，或者是法律依據？
王淑娟：可以的。這也是一種方式之一吧。因為咱們可能還有其他的出臺一些管理辦法，也是法律依據，這個標準也是之一的一個法律依據，可以執(zhí)行，是強制性的。
河北法制報：在這個標準沒有出臺之前，我們對于施工場地揚塵的這種管理是怎樣手段？
王淑娟：以前沒有標準，只有行政手段，主要是住建部門按照“六個百分百”要求進行監(jiān)督管理。
過去在對施工場地管理方面，也是剛才李處長發(fā)布時提到的，住建部門住房和城鄉(xiāng)建設管理部門有一個關于建筑施工場地的一個管理辦法，就是做到“六個百分百”。第一，是施工場地的圍擋要百分之百。第二，是施工場地物料要百分之百苫蓋。第三，施工場地主要地面硬化要百分之百。第四，涉及到土方作業(yè)的時候，要實行濕法作業(yè)，一邊拆除或者挖出，一邊噴淋。第五個百分百就是車輛噴洗，施工場地的出入口都有噴淋的洗車的裝備。第六，渣土車輛要百分之百密閉苫蓋，不能遺撒。因為過去運輸是開放式的，也容易出現塵土的遺撒，針對這個也有一套管理的辦法，好像只要有一項不執(zhí)行到位，住建部門就要進行處罰。
河北法制報：現在河北省出臺的這個標準在全國這個領域來說，是屬于比較領先的嗎？
中國日報：我有兩個問題，也是關于PM10小時濃度超標的。34%是在哪個標準上來說的？剛才您說的那個數據是指PM10對揚塵的貢獻率吧？這兩個是一回事嗎？
王淑娟：不是一回事的。剛才那個就說的是揚塵對大氣PM10的一個貢獻率，而我們算的這個超標是以揚塵現在的在線監(jiān)測儀來統(tǒng)計的。比如說咱們現在定的80微克每立方米，是減去背景值以后的值。目前的現狀就是超標34%。
燕趙都市報：在監(jiān)測點布控方面，施工場地動態(tài)變化非常快，不像處理污水的企業(yè)比較固定。對此我們怎么去進行這種動態(tài)的管理，保證所有的施工場地都會納入我們的監(jiān)管范圍？再有，監(jiān)測點設置是在施工的哪個階段進入？
米海亮：這個問題非常好。針對這些問題，下一步還要做出一些具體的可操作性的規(guī)定，讓執(zhí)法更有可操作性。
燕趙都市報：目前有沒相關的配套？
米海亮：還沒有。我們有一個關于施工場地揚塵監(jiān)測的技術規(guī)范，正在走程序。
王鵬：這個標準其實是一個排放標準，相應的一個輔助性標準。不出意外的話，這個標準3月底之前就可以實行，是與這個強制性標準匹配的。其他，還要做相應的、具體的、可操作的一些規(guī)定。
燕趙都市報：在監(jiān)測點位灑水可以達到降塵的效果，如此監(jiān)測數據可能會出現偏差，這是不是后期會考慮的？
米海亮：這涉及到后期監(jiān)管的問題，涉及到監(jiān)測質控。關于數據作假，中辦發(fā)了意見，咱們省也發(fā)了關于監(jiān)測數據的質量控制的文件。具體這請劉主任介紹一下。
劉小強：噴淋本身現在就是建筑施工場一個主要的措施，你噴可以，但是絕不能對著采樣頭噴，關于多大范圍，需要待標準實施一段時間后根據實際情況再進行判定。相應的規(guī)定出臺之后，如果出現人為故意的造假措施，比如說采取封堵采樣頭，或者直接對采樣頭噴淋，會有相應的法律來對它進行處理。西安、陜西都進行過這方面的處理，是違反計算機信息罪。
王鵬：我想跟大家再說一點，強制性標準是必須要遵照執(zhí)行的，但是標準這個東西是一個相對動態(tài)的，不是一個絕對的。標準實施以后，希望相關的使用單位收集一些信息問題及時反饋，從而對這個標準進行修訂，甚至有可能是廢止，所以它不是一成不變的。比如這個標準現在的限制差值是80微克每立方米，那么過一些年之后，這個數值根據實際情況或者大形勢發(fā)生了變化，有可能收嚴或者是放寬。去年，制定的一些氣象強制性標準也是這個概念，主要還是通過實施和反饋，輔助我們對這個標準進行一個修訂或者廢止。
米海亮：我們省關于揚塵控制監(jiān)管這方面，相關機制正在逐步完善，在在全國應該也是走在前列的。這里主要有六個層面的內容：一是省人大常委會出臺了《關于加強揚塵污染防治的決定》；二是省政府正在制定揚塵排放的管理辦法；三是省生態(tài)環(huán)境廳出臺的這個揚塵的排放標準；四是圍繞著執(zhí)行這個標準，目前已經完成編制了相應的檢測技術規(guī)范，正在走程序；五是從去年的1月1日開始實施的環(huán)境保護稅法，對揚塵這塊也已經開始征收環(huán)境稅；六是揚塵排放的標準和技術規(guī)范將來都完善后，將形成一套完整的體系，在這個基礎上進行揚塵排放執(zhí)法。可以說，從這六個方面將形成一套比較完整的揚塵管理體系機制，包括立法、標準、基礎規(guī)范、稅收、執(zhí)法等，既有法律手段，也有行政手段、技術手段和經濟手段。當然，大家注意，這都正在逐步形成過程中，還沒有完全形成。
張國興：有的媒體朋友可能剛剛從事環(huán)保新聞報道工作，或者從事時間比較短，在此，我向記者朋友介紹一個概念，剛才各位處長談到了TSP，中文名叫總懸浮顆粒物，這與我們說的PM10、PM2.5，是個包含關系，即一個大圓包小圓，小圓包更小圓的關系。總懸浮顆粒物包括PM10，PM10又包括PM2.5。所謂的總懸浮顆粒物就是粒徑小于100微米的顆粒物，它懸浮在空中是不會隨意降下來的，所以叫懸浮顆粒。PM10是可以通過我們的鼻腔吸入氣管的，但是大多數通過我們咳痰就出來了。PM2.5是可深入到支氣管穿過肺泡細胞的，進去了就一生也出不來了。這三個不是并列的關系，是包含的關系。
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。