東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的通告（征求意見稿）
為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效削減揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量，切實(shí)提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕6號(hào)）和《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（東府〔2018〕56號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)VOCs污染防治工作通告如下：
一、東莞市范圍內(nèi)已建、在建、新建相關(guān)行業(yè)VOCs排放企業(yè)應(yīng)遵守本通告要求，減少VOCs排放。主要包括但不限于印刷行業(yè)和工業(yè)涂裝行業(yè)，其中印刷行業(yè)主要是指《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中行業(yè)代碼及類別名稱為C231印刷行業(yè)，包括書、報(bào)刊印刷（C2311）、本冊(cè)印制（C2312）、包裝裝潢及其他印刷（C2319）等企業(yè)。
工業(yè)涂裝行業(yè)主要是指《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中行業(yè)代碼及類別名稱為C21家具制造業(yè)、C24文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)、C33金屬制品業(yè)（具耐高溫、耐磨、耐高腐蝕性能要求的少數(shù)特種集裝箱（含冷藏、罐式集裝箱，以及使用與普通干貨箱不同涂裝工藝技術(shù)的集裝箱）除外）、C34通用設(shè)備制造業(yè)、C35專用設(shè)備制造業(yè)、C36汽車制造業(yè)、C37鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、C38電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、C39計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、C40儀器儀表制造業(yè)、C41其他制造業(yè)、C81機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)等含涂裝工藝的企業(yè)。
二、源頭控制
（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國家、省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提出以下要求：
1. 禁止新建采用硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料（不包括鼓勵(lì)類的涂料品種和生產(chǎn)工藝）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產(chǎn)裝置。
2. 禁止新建防火封堵材料、溶劑型鋼結(jié)構(gòu)防火涂料、飾面型防火涂料、電纜防火涂料。
3. 禁止生產(chǎn)、銷售、使用改性淀粉、改性纖維、多彩內(nèi)墻(樹脂以硝化纖維素為主，溶劑以二甲苯為主的O/W型涂料)、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墻、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其縮醛類內(nèi)外墻（106、107）涂料等、聚醋酸乙烯乳液類（含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液）外墻涂料。
4. 禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量超標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)墻、溶劑型木器、玩具、汽車、外墻涂料，含雙對(duì)氯苯基三氯乙烷、三丁基錫、全氟辛酸及其鹽類、全氟辛烷磺酸、紅丹等有害物質(zhì)的涂料。
5. 淘汰產(chǎn)量300噸/年以下的油墨生產(chǎn)總裝置（利用高新技術(shù)、無污染的除外）；禁止生產(chǎn)、銷售、使用含苯類溶劑型油墨。
6. 禁止生產(chǎn)、銷售、使用用于凹版印刷的苯胺油墨。
（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格涉VOCs排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)建印刷及工業(yè)涂裝項(xiàng)目應(yīng)全部使用低VOCs含量原輔料。
（三）要求使用低VOCs含量原輔料。各企業(yè)須全部使用低VOCs含量原輔料，禁止使用高VOCs含量原輔料，其中低VOCs含量涂料限值標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行深圳市《低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料技術(shù)規(guī)范》（SZJG54—2017），以涂料成份檢測(cè)報(bào)告作為VOCs含量判定依據(jù)；低VOCs含量油墨是指VOCs含量不大于15％（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）的油墨，以油墨物質(zhì)安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）作為VOCs含量判定依據(jù)。
三、過程控制
（一）推廣使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝。工業(yè)涂裝企業(yè)推廣使用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂、高壓無氣噴涂等效率較高的涂裝工藝和先進(jìn)智能化的密閉涂裝設(shè)備；紙制品包裝企業(yè)推廣使用水性溶劑、無溶劑復(fù)合工藝；塑料軟包裝等企業(yè)推廣使用水性油墨凹印、柔印、無溶劑復(fù)合等工藝。
（二）嚴(yán)格原輔料使用管理。所有含VOCs原輔料在使用、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、廢棄、處置過程中必須密閉，按需取用，減少物料的揮發(fā)損失。
（三）加強(qiáng)車間密閉。所有產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)車間（或生產(chǎn)設(shè)施）必須密閉，禁止露天和敞開式涂裝、流平、干燥作業(yè)。不能密閉的部位要設(shè)置風(fēng)幕、軟簾或雙重門等阻隔設(shè)施，減少廢氣排放。正常生產(chǎn)狀態(tài)下，密閉場(chǎng)所的門窗處于打開狀態(tài)或破損視同未達(dá)到密閉要求，需要打開的，必須設(shè)置雙重門。
（四）規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置。含VOCs的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后必須馬上密閉，或存放在不透氣的容器、包裝袋內(nèi)，貯存、轉(zhuǎn)移期間不得打開。
（五）強(qiáng)化廢氣收集。各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照粵環(huán)發(fā)〔2018〕6號(hào)文有關(guān)要求提高廢氣收集率，所有可能產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)場(chǎng)所和工段均應(yīng)設(shè)置廢氣收集系統(tǒng)，將廢氣收集到位并導(dǎo)入廢氣凈化設(shè)施，集氣管路應(yīng)標(biāo)明廢氣走向。廢氣收集系統(tǒng)和凈化設(shè)施的運(yùn)行情況必須如實(shí)記錄。
四、末端治理
各企業(yè)應(yīng)對(duì)濃度和性狀差異大的廢氣進(jìn)行分類收集，合理選擇廢氣末端治理工藝路線（不鼓勵(lì)使用光催化氧化和低溫等離子等低效處理技術(shù)，否則環(huán)保部門加大監(jiān)察監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)企業(yè)從嚴(yán)查處），確保VOCs凈化效率滿足相關(guān)環(huán)境管理要求。其中：印刷行業(yè)中的高濃度、溶劑種類單一的有機(jī)廢氣，應(yīng)采用吸附法進(jìn)行回收利用；高濃度但難以回收利用的有機(jī)廢氣，應(yīng)采用催化燃燒、蓄熱焚燒等銷毀技術(shù)進(jìn)行治理；低濃度、大風(fēng)量的有機(jī)廢氣，應(yīng)采用吸附濃縮+催化燃燒、生物法或其他組合技術(shù)等進(jìn)行治理。工業(yè)涂裝行業(yè)中的汽車制造業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)、卷材制造業(yè)以及其他交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)生的有機(jī)廢氣，應(yīng)采用催化燃燒、蓄熱焚燒等銷毀技術(shù)進(jìn)行治理；其它制造業(yè)應(yīng)采用生物法或其他組合技術(shù)進(jìn)行治理。含有易揮發(fā)有機(jī)物料或易產(chǎn)生惡臭影響的廢水收集系統(tǒng)和處理單元應(yīng)密閉，惡臭廢氣應(yīng)采用熱解、吸附、生物法等技術(shù)。
五、建立完善相關(guān)臺(tái)賬
（一）建立原輔料使用臺(tái)賬。各企業(yè)應(yīng)建立完善原輔料使用臺(tái)賬，記錄含VOCs原輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量，臺(tái)賬保存期限不得少于三年。妥善保存原輔料成分說明書、檢驗(yàn)報(bào)告等原始單據(jù)。
（二）建立污染治理設(shè)施管理臺(tái)賬。各企業(yè)應(yīng)將污染治理設(shè)施的工藝流程、操作規(guī)程和維護(hù)制度在設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)和操作場(chǎng)所明示公布，對(duì)治理設(shè)施用電量、燃燒溫度等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)如實(shí)記錄，建立臺(tái)賬。
六、加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)
（一）定期委托監(jiān)測(cè)。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，定期委托具資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其排放的VOCs進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并依法公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。
（二）安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)保局定期公布的VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，安裝、使用VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
七、違反本通告要求實(shí)施下列行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。
（一）未依法取得排污許可證排放VOCs的（《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條）；
（二）超過VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過VOCs排放總量控制指標(biāo)排放VOCs的（《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條）；
（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放VOCs的（《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條）；
（四）生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的（《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零三條）；
（五）產(chǎn)生含VOCs的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少VOCs排放措施的（《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條）；
（六）工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料或者未建立、保存臺(tái)賬的（《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條）；
（七）未依法建立載明防治污染設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新和污染物排放等情況的管理臺(tái)賬的（《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十七條）。
八、本通告由東莞市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。本通告自發(fā)布之日起生效，有效期三年。